Договор об Антарктике

Антарктида, в отличие от других континентов, никогда не имела постоянного населения. Долгое время после ее открытия никто не претендовал на владение ею. Континент, закованный мощным панцирем льда, никому не был нужен, ибо казалось, что он не может принести никаких доходов.

Еще Джемс Кук в своем отчете после окончания плавания вокруг Антарктиды в 1775 году, когда он открыл ряд островов, писал:

"Это земли, обреченные природой на вечную стужу, лишенные теплоты солнечных лучей; у меня нет слов для описания их ужасного и дикого вида. Таковы земли, которые мы открыли, но каковы же должны быть страны, расположенные еще дальше к югу. Я с полным основанием предполагаю, что мы видели лучшие из них, самые северные и теплые. Если кто-либо обнаружит решимость и упорство, чтобы разрешить этот вопрос и проникнуть дальше меня на юг, я не буду завидовать славе его открытий. Но должен сказать, что миру его открытия принесут немного пользы".

В те времена торговые компании и государства, посылавшие экспедиции в дальние плавания, интересовались открытиями колоний в тропической или умеренных зонах, богатых растениями и полезными ископаемыми, населенных людьми, труд которых можно эксплуатировать.

В начале XIX века Аргентина захватила Фолклендские острова. Но в 1833 году аргентинцы были изгнаны оттуда англичанами. Хотя Фолклендские острова расположены в юго-западной части Атлантического океана, но англичане сделали их политическим центром, распространявшим власть Британии на антарктические острова. Английская администрация Фолклендских островов выдавала лицензию на добычу китов и тюленей на островах в районе Антарктического полуострова компаниям других стран. В 1998 году Англия объявила своими колониями следующие антарктические земли: острова Южная Георгия, Южные Оркнейские, Южные Сандвичевы, Южные Шетландские и Антарктический полуостров, который тогда англичане называли Землей Грейама.

Еще раньше, в 1900 году, Англия учредила Управление губернаторства Тасмании с включением в него антарктического острова Макуори, расположенного в Тихоокеанском секторе Южного океана. В 1908 году Англия заняла антарктические острова Принс-Эдуард, а в 1910 году - остров Херд в Индийском секторе.

Вслед за Англией в Антарктику поспешила Франция, занявшая в 1908 году остров Кергелен, тоже в Индийском секторе.

Первая мировая война, отзвуки которой докатились до южного полушария, наглядно показала военно-стратегическое значение антарктических территорий.

Поэтому после войны крупные капиталистические страны решили объявить своими владениями еще большие районы Антарктики.

28 марта 1917 года английским королевским указом было объявлено, что к колонии Фолклендских островов относится целый сектор Антарктики между 20 и 50° з. д. к югу от 50-й параллели и между 50 и 80° з. д. к югу от 58-й параллели до Южного географического полюса. Но этим Англия не ограничилась. В 1923 году она объявила своими владениями сектор между 150° з. д. и 160° в. д. от 60-й параллели до Южного полюса, назвав его Зависимой Землей Росса. Позднее этот сектор Англия передала своему доминиону - Новой Зеландии.

Франция в 1924 году объявила своими владениями сектор Земли Адели между 136 и 142° в. д. К берегам Земли Адели подходил в 1840 году Дюмон-д'Юрвиль. Заодно Франция прихватила острова Крозе, Сен-Поль и Амстердам в Индийском секторе Южного океана.

Норвегия в 1930 году объявила суверенитет над скалистым островком Буве в Атлантическом секторе, а в 1931 году - над островом Петра I в море Беллинсгаузена, открытым русской экспедицией в 1821 году. А 14 января 1939 года Норвегия королевским декретом объявила суверенитет над огромным сектором Антарктиды - от 20° з. д. до 45° в. д., назвав его Землей Королевы Мод.

В 1933 году Австралия объявила своим владением сектор Антарктики между 45 и 160° в. д., исключая Землю Адели.

Вторая мировая война вторглась непосредственно в Антарктиду. Здесь развернулись настоящие военные действия. Гитлеровская Германия использовала бухты пустынных антарктических островов для якорных стоянок военных кораблей и снабженческих баз. Немецкий вспомогательный рейдер "Пингвин" в начале 1941 года захватил в водах Южного океана большую часть норвежского китобойного флота и потопил несколько английских и французских кораблей. В мае 1941 года "Пингвин" был потоплен английским крейсером "Корнуол".

Аргентина и Чили также решили закрепить за собой антарктические территории. В 1943 году Аргентина объявила своими владениями сектор Антарктики от 60-й параллели до Южного полюса между 25° и 68°34' з. д. В 1940 году Чили объявила право на владение землями в секторе между 53 и 90° з. д.

Таким образом, Англия, Аргентина и Чили претендовали на один и тот же сектор, включающий Антарктический полуостров и прилежащие острова, а Англия и Аргентина одновременно претендовали на сектор Фолклендских и Южных Сандвичевых островов. Все годы второй мировой войны здесь фактически велась малая война между этими тремя странами. Они посылали сюда военные корабли, команды которых высаживались в ряде мест на берега островов и полуостровов, поднимали национальные флаги, воздвигали знаки. В 1943 году моряки английского военного корабля уничтожили на острове Десепшен знак и бронзовую доску, установленную год назад аргентинцами, на которой была выгравирована надпись, объявлявшая об антарктических владениях Аргентины. Аргентинцы вскоре снова установили свои знак и доску, удалив английские эмблемы. Аргентинское правительство официальной нотой известило Англию о своем праве на объявленную территорию. Но англичане не признали этих прав и в ряде мест построили стационарные метеорологические станции, а также проводили топографические съемки, геологические и биологические исследования в районе Антарктического полуострова.

Обработка метеоинформации. Станция Беллингсгаузен. (Фото Б. А. Шельпякова.)

К этому времени гитлеровские корабли и базы в Антарктике были уничтожены.

Борьба за Антарктический полуостров и прилежащие острова продолжалась и после второй мировой войны. Тон дипломатических нот, которыми обменивались между собой Англия с одной стороны и Аргентина и Чили - с другой, был весьма резким. Военные корабли всех трех стран совершали демонстрационные рейды в этот район, давая понять друг другу, что намерены решительно защищать свои права. Дело доходило до мелких военных стычек.

В 1951 году аргентинцы построили метеорологическую станцию в бухте Хоп на северном берегу Антарктического полуострова. В этом месте была английская станция, которая в 1948 году сгорела. 1 февраля 1952 года сюда же пришло английское судно для строительства новой станции. Аргентинские солдаты, вооруженные винтовками, воспрепятствовали высадке англичан на берег. После резких угроз английского правительства аргентинские власти дали указание не препятствовать выгрузке. С тех пор рядом находятся две станции: английская под названием Хоп-Бей и аргентинская - Эсперанса.

К западу от Антарктического полуострова расположен островок Десепшен, его бухта является затопленным кратером вулкана и хорошо защищена от ветров. На берегу бухты с 1944 года существовала английская станция Десепшен-Айленд.

В декабре 1952 года аргентинцы рядом, всего лишь в 400 метрах, построили хижину-убежище.

В феврале 1953 года в бухту острова Десепшен пришел английский корвет "Снайп". Военные моряки разрушили аргентинскую хижину, а двух аргентинцев, живших там, арестовали. Вооруженный отряд английского военно-морского флота находился на острове Десепшен три месяца. Тем временем сначала корвет "Снайп", а затем фрегат "Бигбэри" патрулировали прилежащие воды до конца летнего навигационного сезона 1953 года. В следующий летний сезон военные моряки находились на острове четыре месяца.

В лето 1954-55 года чилийцы построили на острове Десепшен свою базу (станция Агирре Серда).

В мае 1955 года английское правительство обратилось в международный трибунал с жалобой на вторжение Аргентины и Чили в их антарктические владения. Но Аргентина и Чили не признали трибунал правомочным для разбора этого спорного вопроса. В те годы Антарктический полуостров англичане называли Землей Грейама, аргентинцы - Землей Святого Мартина, чилийцы - Землей О'Хиггинса. Американцы же на своих картах именовали этот полуостров полуостровом Палмера.

Позднее, в 1962 году, советские и американские ученые предложили более нейтральное название - Антарктический полуостров. Это название постепенно укоренилось и было признано всеми исследователями Антарктики.

К середине 20-го столетия семь капиталистических стран односторонними актами и действиями пытались поделить Антарктику на сектора, разрезая ее, как крупный пирог, на куски. Причем куски этого пирога превосходили размеры территорий самих стран в десятки раз.

Обоснования претензий были самыми различными и порой невероятными.

Англия, Франция и Норвегия мотивировали свои права тем, что исследователи этих стран открыли многие острова и берега Антарктиды. Австралия и Новая Зеландия указывали, что Антарктида расположена близко к ним. Аргентина и Чили считали, что антарктические территории являются продолжением территорий этих стран. Кроме того, заявляли они, римский папа в конце XV века поделил мир от полюса до полюса между Португалией и Испанией, причем в папской булле было объявлено, что Испании должны принадлежать все земли, которые будут открыты к югу от Магелланова пролива. А Аргентина и Чили якобы унаследовали эти права от Испании, так как эти страны сами долгое время являлись владениями испанской короны. Этот довод был бы смехотворным, если бы он не приводился в официальных государственных документах этих стран.

Советский Союз никогда не признавал территориальных претензий в Антарктике. Еще в 1939 году, когда Норвегия объявила свои права на огромный сектор Антарктиды, Советское правительство в дипломатической ноте заявило правительству Норвегии, что не признает этих прав, и зарезервировало свою позицию на том основании, что Антарктида была открыта русскими мореплавателями в начале XIX века. В феврале 1949 года в Ленинграде Географическое общество Советского Союза на общем собрании приняло резолюцию, в которой настаивало, что Советский Союз по праву открытия Антарктиды русскими имеет неопровержимое право участвовать в решении антарктических проблем и политического статуса Антарктики.

Затем Советское правительство разослало заявление (меморандум) правительствам стран-претендентов на антарктические территории и правительству США о незаконности любого сепаратного решения вопроса о режиме Антарктики и предлагало обсудить этот вопрос на международном уровне с привлечением всех заинтересованных стран. Этот меморандум был опубликован в газете "Известия" за 10 июня 1950 года. Таким образом, Советский Союз четко и определенно высказался о необходимости выработки соглашения об Антарктике. Это предложение Советского Союза нашло свое решение через 9 лет в виде международного Договора об Антарктике. Этому способствовал Международный геофизический год (МГГ) - крупнейшее научное мероприятие середины XX века, положившее начало сотрудничеству ученых разных стран в изучении Земли и ее взаимодействия с Космосом.

Подготовка программы МГГ и подготовка экспедиций в Антарктику рядом стран как-то погасили страсти, разгоревшиеся вокруг территориальных претензий.

12 стран снарядили свои экспедиции в Антарктику и приступили к созданию постоянных научных станций на Антарктическом континенте. Международный геофизический год был объявлен с 1 июля 1957 года по 31 декабря 1958 года. Большинство же стран начали исследования до МГГ, продолжили их после его официального окончания и продолжают до сих пор. Установился и широкий обмен научными результатами. Каждая экспедиция осуществляла свои полевые научные наблюдения в любой части Антарктики. Между участниками экспедиций разных стран установились дружественные взаимоотношения и взаимопомощь, производился обмен учеными между странами, созывались научные конференции и симпозиумы. Это было несовместимо с необоснованными территориальными претензиями правительств ряда стран и тем более с использованием Антарктики в военных целях.

Международный совет научных союзов создал Специальный комитет антарктических исследований (СКАИ), на который были возложены функции координации научных программ.

2 июня 1958 года Советское правительство на предложение США о созыве конференции по Антарктике ответило согласием и подчеркнуло, что сотрудничество з области антарктических исследований должно основываться на следующих принципах:

"1) Антарктика должна использоваться всеми странами исключительно для мирных целей; это, в частности, означает, что в Антарктике не должны создаваться какие-либо военные базы и производиться военные, военно-морские и военно-воздушные маневры, а также испытания любых видов оружия.

2) Правительства, организации и граждане всех стран должны пользоваться свободой научных исследований во всей Антарктике на равных основаниях".

Конференция по Антарктике открылась в Вашингтоне 15 октября 1959 года. В ней участвовали представители 12 стран, выполнявших в то время научные исследования в Антарктике: СССР, США, Австралия, Англия, Аргентина, Бельгия, Новая Зеландия, Норвегия, Франция, Чили, Япония и другие.

1 декабря 1959 года первый в истории международный Договор об Антарктике был подписан представителями этих 12 государств. Он вступил в силу 23 июня 1961 года после ратификации всеми странами-участниками конференции.

Первая статья этого Договора гласит, что Антарктика используется только в мирных целях, а в статье пятой зафиксировано, что любые ядерные взрывы и удаление радиоактивных материалов здесь запрещаются. Это было первым признанием миролюбивых усилий Советского Союза и первой победой в борьбе за запрещение испытаний ядерного оружия в Южнополярной зоне Земли.

Правда, в Договоре было оговорено, что не будет препятствий в использовании военных для научных исследований, так как ряд капиталистических стран и в период МГГ широко использовали военный персонал, военную авиацию и военные корабли, главным образом для транспортировки снаряжения и строительства научных баз, и предполагали использовать в дальнейшем. Советский Союз вынужден был согласиться с этим, но настоял, чтобы в Договоре было четко сформулировано положение о том, что в Антарктике запрещаются любые мероприятия военного характера, такие, как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых видов оружия.

В Договоре четко сформулирован и второй принцип, предложенный Советским Союзом,- свобода научных исследований и сотрудничество, в той форме, в какой они проявлялись в период МГГ.

Острые вопросы о территориальных владениях были погашены статьей IV Договора, в которой говорится, что на период его действия все претензии, бывшие и новые, рассматриваться не будут.

Договор является бессрочным. Положения Договора применяются к югу от 60° ю. ш.

Договор был открыт для присоединения к нему любого государства, являющегося Членом Организации Объединенных Наций.

С тех пор к Антарктическому договору присоединились следующие страны: Польская Народная Республика - в июне 1961 года, Чехословацкая Социалистическая Республика - в июне 1962 года, Дания - в мае 1965 года, Нидерланды (Голландия) - в марте 1967 года, Социалистическая Республика Румыния - в сентябре 1971 года. Германская Демократическая Республика - в ноябре 1974 года, Бразилия - в мае 1975 года, Болгарская Народная Республика - в 1978, Федеративная Республика Германии - в 1979 году.

Договор об Антарктике впервые показал, что при наличии доброй воли возможно решать сложные международные вопросы путем переговоров.

Для наблюдения за выполнением Договора и решения возникающих в Антарктике политических проблем один раз в два-три года проводятся заседания Консультативного совещания по Договору об Антарктике. Всего до 1979 года было проведено девять заседаний. В них принимало участие 12 государств - первоначальных участников Договора, В этих заседаниях могут принимать участие и другие государства, присоединившиеся к Договору, если они внесли вклад в научное изучение Антарктики путем посылки экспедиции или организации научной станции. В июле 1977 года право принимать участие в заседаниях Консультативного совещания получила Польская Народная Республика, так как она создала научную станцию на острове Ватерлоо и стала регулярно проводить экспедиции по изучению Южного океана.

Кроме возникающих правовых вопросов на заседаниях Консультативного совещания вырабатываются рекомендации об обмене научной информацией через мировые центры данных, об оказании помощи участникам экспедиций в случаях крайней необходимости, об условиях радиосвязи, об обмене данными по условиям посадки самолетов.

Научный комитет по антарктическим исследованиям (СКАР), кроме координации научных программ, вырабатывает проекты рекомендаций для консультативных межправительственных совещаний. СКАР были разработаны рекомендации "О согласованных мерах по охране фауны и флоры в Антарктике". Они были утверждены третьим заседанием Консультативного совещания в 1964 году. На четвертом заседании были приняты рекомендации об особо охраняемых районах, о добровольном регулировании промысла тюленей, о туризме. Вопросы охраны природы обсуждаются почти на каждом заседании Консультативного совещания, так как фауна и флора Антарктики уникальны и легко ранимы. И приходится сожалеть, что не все страны согласились с некоторыми рекомендациями по охране природы Антарктики.

В последнее время на заседаниях Консультативного совещания поднимаются вопросы о разведке и добыче полезных ископаемых. Большинство ученых считает, что в ближайшие годы следует продолжить изучение геологии и условий залегания полезных ископаемых в Антарктике, с тем чтобы в будущем определять возможности и правила их добычи.

Совместные усилия ученых разных стран в изучении Антарктики не только дали важные результаты для познания суровой и труднодоступной Южнополярной области нашей Земли, но и явились решающим фактором в ликвидации споров об Антарктике и определении ее международного правового положения.